নীতি বিশ্লেষণ | Policy Analysisদৈনিক জাতীয় অর্থনীতি, ০৩ সেপ্টেম্বর ২০২৬

ইউনূস সরকারের ভুল নীতিতে বিদ্যুৎ খাতের বিপর্যয়: শাসনতান্ত্রিক সংকট ও উত্তরণের রূপরেখা

মিনহাজ সামাদ চৌধুরী|মানবাধিকার কর্মী ও গভর্ন্যান্স এবং পাবলিক পলিসি বিশ্লেষক

info.hrdefender@gmail.com

১. নির্বাহী সারসংক্ষেপ: চাহিদা ও সরবরাহের কাঠামোগত অসামঞ্জস্য

বাংলাদেশের বিদ্যুৎ খাত বর্তমানে এক গভীর কাঠামোগত ও নীতিগত সংকটের মুখোমুখি, যা স্রেফ প্রযুক্তিগত বা আর্থিক ঘাটতির ফল নয়, বরং প্রশাসনিক সিদ্ধান্তগ্রহণ প্রক্রিয়ার অসঙ্গতি ও দূরদর্শিতার অভাবের প্রত্যক্ষ পরিণতি। সাম্প্রতিক প্রতিবেদন অনুযায়ী, জ্বালানি সংকটের সময়ে দৈনিক গড়ে দুই থেকে তিন হাজার মেগাওয়াট লোডশেডিং হয়েছে, যার সর্বোচ্চ মাত্রা পৌঁছেছে ৩ হাজার ৭৫৭ মেগাওয়াটে। উল্লেখযোগ্য বিষয় হলো, এই সংকটকালে জাতীয় গ্রিডে নবায়নযোগ্য জ্বালানি উৎস থেকে দিনে সর্বোচ্চ সরবরাহ ছিল মাত্র ৬৫০ মেগাওয়াট—একটি এমন পরিমাণ, যা প্রকৃত সক্ষমতার তুলনায় নগণ্য।

এই ব্যবধানের মূল কারণ অনুসন্ধান করলে দেখা যায়, অন্তর্বর্তীকালীন সরকার দায়িত্ব গ্রহণের এক মাসের মধ্যেই ৩ হাজার ২৮৭ মেগাওয়াট সক্ষমতাসম্পন্ন ৩৭টি নবায়নযোগ্য জ্বালানিভিত্তিক বিদ্যুৎকেন্দ্রের লাইসেন্স বাতিল করে দেয়। যদি এই প্রকল্পগুলো বহাল রাখা হতো এবং নির্ধারিত সময়সীমার (২০২৫-২০২৬) মধ্যে বাস্তবায়িত হতো, তাহলে বর্তমান দিনের লোডশেডিং সংকট উল্লেখযোগ্যভাবে প্রশমিত হতে পারত। এটি স্পষ্টতই প্রমাণ করে যে, বিদ্যমান সংকট আকস্মিক নয়—বরং এটি একটি পরিকল্পনাগত ব্যর্থতা ও নীতিগত অসঙ্গতির প্রত্যক্ষ ফলাফল, যা জাতীয় জ্বালানি নিরাপত্তা ও নাগরিকের মৌলিক সেবা-প্রাপ্তির অধিকারকে ক্ষতিগ্রস্ত করেছে।

২. দ্বৈত নীতি: দায়মুক্তি আইনের নির্বাচনী প্রয়োগ ও চুক্তি-সুশাসনের সংকট

এই সংকটের কেন্দ্রীয় অভিযোগ হলো দায়মুক্তি আইনের অসামঞ্জস্যপূর্ণ ও নির্বাচনী প্রয়োগ। প্রতিবেদন অনুযায়ী, তৎকালীন বিদ্যুৎ, জ্বালানি ও খনিজ সম্পদ উপদেষ্টার একক সিদ্ধান্তে পাইপলাইনে থাকা সরকারি, বেসরকারি ও যৌথ উদ্যোগের ৩৭টি নবায়নযোগ্য জ্বালানিভিত্তিক প্রকল্প বাতিল করা হয়—এই যুক্তিতে যে, এসব প্রকল্পের লাইসেন্স দায়মুক্তি আইনের আওতায় ইস্যু করা হয়েছিল। তবে গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হলো, একই আইনের অধীনে অনুমোদিত অন্যান্য (প্রধানত জীবাশ্ম জ্বালানিভিত্তিক) বিদ্যুৎকেন্দ্রের চুক্তি অক্ষত রাখা হয়েছে।

এই বৈষম্যমূলক প্রয়োগ একটি গুরুতর প্রশাসনিক প্রশ্ন উত্থাপন করে: যদি দায়মুক্তি আইনের অধীনে গৃহীত সিদ্ধান্তসমূহ আইনি বৈধতার প্রশ্নে চ্যালেঞ্জযোগ্য হয়ে থাকে, তাহলে কেন কেবল নবায়নযোগ্য জ্বালানি খাতকে লক্ষ্যবস্তু করা হলো, অথচ একই আইনি কাঠামোয় গৃহীত জীবাশ্ম জ্বালানিভিত্তিক প্রকল্পগুলো অব্যাহত থাকল? এই নির্বাচনী ন্যায়বিচার (selective justice) সুশাসনের সুস্পষ্ট লঙ্ঘন। আইনের শাসনের একটি মৌলিক নীতি হলো সমতা ও সামঞ্জস্যপূর্ণ প্রয়োগ—একই আইনি ভিত্তিতে গৃহীত সিদ্ধান্তসমূহকে ভিন্ন ভিন্ন মানদণ্ডে বিচার করা হলে তা রাষ্ট্রীয় প্রাতিষ্ঠানিক বিশ্বাসযোগ্যতাকে ক্ষুণ্ণ করে এবং আন্তর্জাতিক বিনিয়োগ সম্প্রদায়ের কাছে একটি স্পষ্ট বার্তা দেয় যে, বাংলাদেশে চুক্তিগত নিরাপত্তা রাজনৈতিক পালাবদলের ঊর্ধ্বে নয়।

একটি রাষ্ট্রের চুক্তিগত অঙ্গীকার যদি প্রশাসনিক পালাবদলের সাথে সাথে পরিবর্তিত হতে থাকে, তাহলে তা কেবল অর্থনৈতিক ক্ষতি নয়—এটি রাষ্ট্র ও বিনিয়োগকারীর মধ্যকার আস্থার সম্পর্ককেই প্রশ্নবিদ্ধ করে তোলে, যা দীর্ঘমেয়াদে জাতীয় উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা অর্জনের পথে অন্তরায় সৃষ্টি করে।

৩. বিনিয়োগকারীদের আস্থা, সার্বভৌম নিশ্চয়তা ও দরপত্র ব্যর্থতা

প্রকল্প বাতিলের পর সরকার বিকল্প হিসেবে ৫৫টি নতুন গ্রিড-সংযুক্ত সৌরবিদ্যুৎকেন্দ্র স্থাপনের জন্য ৫ হাজার ২৩৮ মেগাওয়াট সক্ষমতার দরপত্র আহ্বান করে। তবে এই উদ্যোগ কার্যত ব্যর্থতায় পর্যবসিত হয়—মাত্র ১১টি বিদ্যুৎকেন্দ্রের জন্য দরপত্র জমা পড়ে, যার সম্মিলিত সক্ষমতা ছিল মাত্র ৯০০ মেগাওয়াট, অর্থাৎ আহ্বানকৃত সক্ষমতার প্রায় ১৭ শতাংশ। এই ব্যাপক ব্যবধান নিছক বাজার-নিরপেক্ষ ঘটনা নয়; বরং এটি প্রাতিষ্ঠানিক অবিশ্বাসের একটি পরিমাপযোগ্য সূচক।

খাত-সংশ্লিষ্টদের মূল্যায়ন অনুযায়ী, এই অনাগ্রহের কেন্দ্রীয় কারণ হলো ‘সার্বভৌম গ্যারান্টি’ (Sovereign Guarantee)-র অনুপস্থিতি। আন্তর্জাতিক অবকাঠামো অর্থায়নের ক্ষেত্রে সার্বভৌম গ্যারান্টি একটি প্রায়-অপরিহার্য উপাদান, কেননা এটি প্রকল্পের দীর্ঘমেয়াদি রাজস্ব প্রবাহ ও চুক্তিগত বাধ্যবাধকতা পালনের ক্ষেত্রে রাষ্ট্রীয় প্রতিশ্রুতির নিশ্চয়তা প্রদান করে। যখন বিনিয়োগকারীরা ইতিমধ্যে একবার—দায়মুক্তি আইনের অজুহাতে—চুক্তি বাতিলের অভিজ্ঞতার সম্মুখীন হয়েছেন, তখন সার্বভৌম গ্যারান্টি ব্যতীত নতুন দরপত্রে অংশগ্রহণকে তারা যুক্তিসঙ্গতভাবেই উচ্চ-ঝুঁকিপূর্ণ বলে বিবেচনা করেছেন। এটি একটি সুস্পষ্ট কার্যকারণ শৃঙ্খল নির্দেশ করে: প্রাতিষ্ঠানিক অসঙ্গতি → আস্থাহীনতা → বিনিয়োগ-বিমুখতা → জ্বালানি নিরাপত্তার ঘাটতি।

মূল পরিসংখ্যানের সারসংক্ষেপ

নির্দেশক	পরিমাণ
গড় দৈনিক লোডশেডিং	২,০০০–৩,০০০ মেগাওয়াট
সর্বোচ্চ লোডশেডিং	৩,৭৫৭ মেগাওয়াট
নবায়নযোগ্য উৎস থেকে সর্বোচ্চ গ্রিড সরবরাহ	৬৫০ মেগাওয়াট
বাতিলকৃত প্রকল্প (মোট)	৩৭টি, ৩,২৮৭ মেগাওয়াট
নতুন দরপত্র আহ্বান	৫৫টি, ৫,২৩৮ মেগাওয়াট
প্রাপ্ত দরপত্র	১১টি, ৯০০ মেগাওয়াট
প্রক্ষেপিত বিদেশি বিনিয়োগ (বাতিলকৃত প্রকল্পে)	৬ বিলিয়ন মার্কিন ডলার
ইতিমধ্যে বিনিয়োগকৃত অর্থ	৩০০ মিলিয়ন মার্কিন ডলার
জমি ক্রয়কারী প্রতিষ্ঠান	১৫টি কোম্পানি

৪. অর্থনৈতিক ক্ষতি ও প্রত্যক্ষ বিদেশি বিনিয়োগ (FDI)-এর উপর প্রভাব

বাতিলকৃত ৩৭টি প্রকল্পের অর্থনৈতিক মাত্রা বিশ্লেষণ করলে ক্ষতির গভীরতা স্পষ্ট হয়। এই প্রকল্পগুলোর জন্য এলওআই (Letter of Intent) ইস্যু করা হয়েছিল ২০১৯ সালের ফেব্রুয়ারি থেকে ২০২৪ সালের মে পর্যন্ত বিভিন্ন সময়ে, যার মধ্যে ২৭টি সৌরবিদ্যুৎ (২,৪০৪ মেগাওয়াট), তিনটি বায়ুবিদ্যুৎ ও একটি বর্জ্য-থেকে-বিদ্যুৎ প্রকল্প অন্তর্ভুক্ত ছিল। এসব প্রকল্প ১৪টি দেশের বিনিয়োগকারী প্রতিষ্ঠানের সাথে সম্পৃক্ত ছিল—যার মধ্যে চীনের চারটি, সিঙ্গাপুরের সাতটি এবং ভারত ও যুক্তরাষ্ট্রের একটি করে প্রতিষ্ঠান অন্তর্ভুক্ত ছিল—যা বাংলাদেশের নবায়নযোগ্য জ্বালানি খাতে আন্তর্জাতিক আগ্রহের একটি বিস্তৃত ভৌগোলিক ভিত্তি নির্দেশ করে।

এই প্রকল্পগুলোতে সম্মিলিতভাবে প্রায় ৬ বিলিয়ন মার্কিন ডলার বিনিয়োগের পরিকল্পনা ছিল, যার মধ্যে ইতিমধ্যে ৩০০ মিলিয়ন মার্কিন ডলার প্রকৃত বিনিয়োগ হিসেবে ব্যয় হয়ে গেছে। ১৫টি কোম্পানি ইতিমধ্যে জমি ক্রয় করেছে এবং সরকারকে যথাযথ কর প্রদান করেছে। এই বিনিয়োগ এখন কার্যত অনিশ্চয়তার মধ্যে আটকে আছে—যা কেবল সংশ্লিষ্ট বিনিয়োগকারীদের জন্য নয়, বরং জাতীয় অর্থনীতির জন্যও একটি সুস্পষ্ট সুযোগ-ক্ষতি (opportunity cost)। এই প্রেক্ষাপটে বেসরকারি গবেষণা সংস্থা সেন্টার ফর পলিসি ডায়ালগ (সিপিডি) একটি গুরুত্বপূর্ণ সুপারিশ উত্থাপন করেছে: বাতিলকৃত এলওআই-ভিত্তিক সৌরবিদ্যুৎ প্রকল্পসমূহের পুনর্মূল্যায়ন এবং বিদেশি বিনিয়োগ আকর্ষণে পর্যাপ্ত সুযোগ-সুবিধা নিশ্চিতকরণ। সিপিডির এই অবস্থান একটি গুরুত্বপূর্ণ নীতিগত সত্যকে সামনে আনে—রাজনৈতিক বিবেচনায় গৃহীত প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত যদি অর্থনৈতিক যৌক্তিকতা যাচাই ব্যতীত কার্যকর করা হয়, তবে তার মাশুল দিতে হয় জাতীয় জ্বালানি নিরাপত্তা ও অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধি উভয় ক্ষেত্রেই।

মানবাধিকার ও সুশাসনের দৃষ্টিকোণ থেকে বিষয়টি বিবেচনা করলে, নির্ভরযোগ্য বিদ্যুৎ সরবরাহ কেবল একটি অবকাঠামোগত সুবিধা নয়—এটি নাগরিকের স্বাস্থ্যসেবা, শিক্ষা, ক্ষুদ্র ও মাঝারি উদ্যোগ পরিচালনা এবং সামগ্রিক জীবনযাত্রার মানের সাথে প্রত্যক্ষভাবে সম্পর্কিত একটি মৌলিক সেবা। দিনের বেলায় নিয়মিত লোডশেডিং প্রান্তিক জনগোষ্ঠী, ক্ষুদ্র ব্যবসায়ী ও কৃষি খাতের উপর অসামঞ্জস্যপূর্ণভাবে বেশি চাপ সৃষ্টি করে—ফলে এই নীতিগত ব্যর্থতাকে নিছক প্রযুক্তি-অর্থনৈতিক প্রশ্ন হিসেবে না দেখে একটি বৃহত্তর জনস্বার্থ ও সেবা-প্রাপ্তির অধিকারের প্রশ্ন হিসেবে বিবেচনা করা প্রয়োজন।

৫. কার্যকর পথরেখা: নীতিগত সুপারিশসমূহ

এই সংকট থেকে উত্তরণের জন্য একটি স্বচ্ছ, প্রাতিষ্ঠানিক ও রাজনৈতিক প্রভাবমুক্ত কাঠামো অপরিহার্য। নিম্নলিখিত সুপারিশসমূহ বাস্তবায়নযোগ্য ও বহুমাত্রিক সমাধানের রূপরেখা প্রদান করে:

৫.১ স্বাধীন পুনর্মূল্যায়ন কমিটি গঠন

বাতিলকৃত ৩৭টি প্রকল্পের প্রতিটি পৃথকভাবে পর্যালোচনার জন্য একটি স্বাধীন, বহু-অংশীজন পুনর্মূল্যায়ন কমিটি গঠন করা প্রয়োজন, যেখানে আইন বিশেষজ্ঞ, জ্বালানি প্রকৌশলী, অর্থনীতিবিদ ও নাগরিক সমাজের প্রতিনিধি অন্তর্ভুক্ত থাকবেন।

যেসব প্রকল্পে ইতিমধ্যে প্রকৃত বিনিয়োগ, জমি অধিগ্রহণ ও কর পরিশোধ সম্পন্ন হয়েছে, সেগুলোকে অগ্রাধিকারের ভিত্তিতে পুনর্বহালের বিবেচনায় আনা উচিত।

৫.২ চুক্তিগত ধারাবাহিকতা আইন প্রণয়ন

রাজনৈতিক পালাবদলের কারণে বৈধভাবে সম্পাদিত বিনিয়োগ চুক্তি একতরফাভাবে বাতিলযোগ্য না হওয়ার নিশ্চয়তা প্রদানকারী একটি সুস্পষ্ট আইনি কাঠামো প্রণয়ন করা আবশ্যক।

দায়মুক্তি আইনের ন্যায় বিশেষ ক্ষমতাসম্পন্ন আইনসমূহের প্রয়োগে সামঞ্জস্য ও স্বচ্ছতা নিশ্চিত করতে একটি স্বতন্ত্র বিচার-পূর্ব পর্যালোচনা ব্যবস্থা (pre-judicial review mechanism) থাকা উচিত, যাতে নির্বাচনী বা বৈষম্যমূলক প্রয়োগ রোধ করা যায়।

৫.৩ সার্বভৌম গ্যারান্টি কাঠামোর পুনঃপ্রবর্তন

আন্তর্জাতিক মানদণ্ড অনুসরণ করে নবায়নযোগ্য জ্বালানি প্রকল্পের জন্য একটি সুনির্দিষ্ট, পূর্বানুমেয় সার্বভৌম গ্যারান্টি বা তার কার্যকর বিকল্প (যেমন—আংশিক ঝুঁকি গ্যারান্টি বা বহুপাক্ষিক উন্নয়ন সংস্থার নিশ্চয়তা) প্রবর্তন করা প্রয়োজন।

এই গ্যারান্টি কাঠামো রাজনৈতিক সরকার পরিবর্তনের ঊর্ধ্বে একটি সাংবিধানিক বা প্রাতিষ্ঠানিক সুরক্ষার আওতায় আনা বাঞ্ছনীয়, যাতে বিনিয়োগকারীরা দীর্ঘমেয়াদি নিশ্চয়তা পান।

৫.৪ স্বচ্ছ ও প্রতিযোগিতামূলক দরপত্র প্রক্রিয়া

ভবিষ্যৎ দরপত্র আহ্বানের পূর্বে বাজার-পরামর্শ (market consultation) পর্ব বাধ্যতামূলক করা উচিত, যাতে বিনিয়োগকারীদের প্রকৃত উদ্বেগ ও শর্তাবলি অগ্রিম চিহ্নিত করা যায়।

দরপত্র মূল্যায়ন প্রক্রিয়ায় স্বাধীন নিরীক্ষা ও প্রকাশ্য প্রতিবেদন প্রকাশের ব্যবস্থা রাখা উচিত, যা জনগণ ও বিনিয়োগকারী উভয়ের কাছে জবাবদিহিতা নিশ্চিত করবে।

৫.৫ জ্বালানি রূপান্তরকে রাজনৈতিক প্রভাবমুক্তকরণ

দীর্ঘমেয়াদি জাতীয় জ্বালানি পরিকল্পনা (যেমন—Integrated Energy and Power Master Plan)-কে সংসদীয় অনুমোদনের মাধ্যমে একটি অর্ধ-স্থায়ী নীতিগত মর্যাদা প্রদান করা উচিত, যাতে সরকার পরিবর্তনের সাথে সাথে মৌলিক জ্বালানি কৌশল পরিবর্তিত না হয়।

নবায়নযোগ্য জ্বালানি রূপান্তরকে জলবায়ু ন্যায্যতা ও আন্তর্জাতিক অঙ্গীকার (যেমন NDC—Nationally Determined Contributions)-এর সাথে সাংগঠনিকভাবে সংযুক্ত করা প্রয়োজন, যাতে এটি নিছক প্রশাসনিক অগ্রাধিকারের বিষয় না থেকে একটি রাষ্ট্রীয় দায়বদ্ধতায় পরিণত হয়।

৬. উপসংহার: সুশাসন ও জ্বালানি নিরাপত্তার অবিচ্ছেদ্য সম্পর্ক

বাংলাদেশের বিদ্যুৎ খাতের বর্তমান সংকট মূলত একটি প্রাতিষ্ঠানিক বিশ্বাসযোগ্যতার সংকট, যা কারিগরি সমাধানের চেয়ে অধিক পরিমাণে সুশাসনভিত্তিক সংস্কারের দাবি রাখে। নীতিগত ধারাবাহিকতা, চুক্তিগত সুরক্ষা ও নির্বাচনী ন্যায্যতার অভাব কেবল বিনিয়োগকারীদের আস্থা ক্ষুণ্ণ করেনি, বরং প্রত্যক্ষভাবে সাধারণ নাগরিকের নির্বিঘ্ন বিদ্যুৎ সেবা পাওয়ার অধিকারকেও ক্ষতিগ্রস্ত করেছে। ভবিষ্যতে যেকোনো সরকারের জন্য অপরিহার্য শিক্ষা হলো—জ্বালানি নীতি রাজনৈতিক পরিচয়ের ঊর্ধ্বে একটি জাতীয় স্বার্থের বিষয় হিসেবে বিবেচিত হওয়া উচিত, যেখানে স্বচ্ছতা, আইনের সামঞ্জস্যপূর্ণ প্রয়োগ ও দীর্ঘমেয়াদি পরিকল্পনার ধারাবাহিকতাই টেকসই জ্বালানি নিরাপত্তা ও অর্থনৈতিক স্থিতিশীলতার একমাত্র নিশ্চিত পথ।

তথ্যসূত্র : দৈনিক জাতীয় অর্থনীতি (০৩ সেপ্টেম্বর ২০২৬)-তে প্রকাশিত “ইউনুস সরকারের ভুল নীতিতে বিপর্যয় নেমেছে বিদ্যুৎ খাতে” শীর্ষক প্রতিবেদন; সেন্টার ফর পলিসি ডায়ালগ (সিপিডি)-এর সুপারিশ; বিদ্যুৎ উন্নয়ন বোর্ড (পিডিবি)-এর তথ্য।

© ২০২৬ নীতি বিশ্লেষণপ্রবন্ধটি একাডেমিক পর্যালোচনার জন্য প্রস্তুত